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深化电信体制改革(中)

作者:信语阁来源:中国报业网 日期:2018年4月5日 12:35

表3.1三大电信公司与新成立的几家公司的企业定位及愿景

 

出资人

企业定位及发展愿景

三大电信公司

国资委

三大电信公司由重资产的电信网络运营商转型为轻资产的“电信经营+资本运营”公司。从国家网络公司和国际电信公司批发业务量并组合为套餐产品面向最终用户零售。电信经营业务利润大幅提升,资本运营取得丰硕成果,企业价值大幅增加。

国家网络公司

中国移动为第一大股东,中国联通、中国电信、中国国新次之

国家网络公司是经国务院授权,独家负责我国基础电信网络(不含国际电信网络)的规划建设和运行维护及安全管理等工作,进行微利经营,具有公益性质的社会公共服务企业。大幅降低网络投资和网络运行成本,确保网络安全稳定运行,加快电信普遍服务建设,促进国家信息化水平和国民信息化能力提升,提升电信服务水平。

国际电信公司

中国移动为第一大股东,中国电信、中国联通次之

国际电信公司是经国务院授权,独家负责我国国际电信网络和互联网国际出入口的规划建设、运行维护和安全管理及相关国际电信业务工作,并积极务实走出去拓展国际市场的电信公司。国际电信结算收支顺差稳步扩大,境外市场收入快速提高,效益水平较高,1PO上市以实现更大发展。

中通服公司

中国电信为第一大股东,中国联通、中国移动次之

电信工程建设市场领先优势扩大,运行维护市场占比快速提升,非运营商市场进一步高速增长,创新经营宾馆酒店及物业管理板块,积极务实拓展国际市场,效益稳步提高。首先打造中国第一通信建设服务商的形象,并力争进入世界一流通信建设服务商的行列。

互联网、电子商务、大数据等合资公司群

三大电信公司参股但都不是第一大股东

发展成为垂直市场的领先者或至少进入第一梯队,IPO上市并实现更大发展。

 

信通银行

中国移动为第一大股东,中国电信、中国联通次之

发展成为以“传统金融+科技金融+互联网金融+普惠金融+电信背景资本”为竞争策略,较大型的股份制商业银行,IPO上市并实现更大发展。

信通寿险

中国电信为第一大股东,中国移动、中国联通次之

发展成为以“传统金融+科技金融+互联网金融+普惠金融+电信背景资本”为竞争策略,中型或较大型的股份制商业寿险公司,IPO上市并实现更大发展。

信通财险

中国联通为第一大股东,中国电信、中国移动次之

发展成为以“传统金融+科技金融+互联网金融+普惠金融+电信背景资本”为竞争策略,中型或较大型的股份制商业财险公司,IPO上市并实现更大发展。

四、加强电信行业监管

(一)背景分析

第一,当前电信业发展面临很多矛盾困难问题,需要提升监管能力。

第二,与目前电信市场主要由三大国有电信公司经营,行业管理事物工作相对较少并且相对易于监管不同,经过本轮深化电信体制改革以后,监管对象、市场主体将大大多元化,除三大国有电信公司外,还有很多民营、外资等各种新兴电信公司,更有处于垄断地位的国家电信网络公司、中国国际电信公司,市场形势将明显复杂化,诸如市场准入、市场竞争、消费者权益保护等行业监管工作将大大增加。

第三,本轮电信体制改革以后,基础电信网络由国家网络公司独家垄断建设,需要建立相应机制,促使其积极履行责任,防止由垄断而引发的电信业务批发价格高、网络升级提速动力不足、向偏远地区延伸覆盖动力不足、宽带装拆移修服务相应不及时、效率低下等问题出现。

(二)电信行业监管主要任务

第一,统筹管理电信行业。抓紧电信立法工作,加快电信强国建设,推进国家信息化水平和国民信息化能力快速提升,加快推进电信普遍服务和信息普遍服务建设,努力缩小数字鸿沟。

第二,加强电信资源管理。加强许可证、牌照、无线电频率、码号、IP地址等电信资源的科学规划管理,提高电信资源开发利用效率和效益。

第三,加强电信市场监管。制定基础电信经营销售市场渐进有序向民营、外资等社会资本开放的办法,并积极稳妥做好有关工作;促进电信市场建立三大国有电信公司和各类新兴电信公司公平公正、有效有序、良性健康的竞争格局,防止无序竞争和恶性竞争;针对电信市场出现的新情况、新问题、新矛盾,做好相应工作。

第四,提升广大用户对电信改革发展成果的获得感和满意度。扩大广大用户在三大电信公司和新兴电信公司之间的消费选择权,推进提速降费工作,促进电信资费合理下降,提升电信服务水平,创造有利于广大用户方便快捷地办理各类电信业务的环境和条件,抓好热点投诉的解决工作,切实保障消费者权益。

第五,加强电信网络建设监管。在电信网络独家垄断的情况下,要研究建立相应监管机制,重点加强对国家电信网络公司的监管,防止出现五类问题,一是电信业务批发价格较高的问题;二是网络升级提速的动力不足、进程缓慢问题;三是网络向经济相对落后、人口相对稀少、效益相对较差的地区延伸覆盖动力不足、进程缓慢问题,即电信普遍服务和信息普遍服务问题;四是宽带装拆移修等末端服务响应不及时问题;五是办事效率低下问题。总之,对国家电信网络公司重点加强业务批发价格、网络服务水平、办事服务效率三个方面的监管。

(三)加强电信行业地方管理机构建设

根据市场发展需要,尤其面临基础电信经营销售市场对民营和外资等社会资本开放后带来的新形势、新变化、新问题,择机在规模较大或经济较发达的地市设立电信管理机构,以加强当地市场监管。

五、成立国家电信网络公司

(一)国家电信网络公司成立背景分析

第一,前文已经分析,网络成本是电信行业最大的成本,占到主营业务成本的55%左右(2016年),节节上升的网络成本是电信行业利润震荡下行、主营收入利润率节节下降的最主要原因;要提升电信行业利润水平,当前几乎只有降低网络成本这个唯一的出路。

第二,共享经济由于节约资源、提升效率效益,眼下方兴未艾,其实共享经济在生产生活中早已有之。以民航业为例,虽然每个航空公司都有自己的机队和空乘队伍,但在地面服务、机场服务、空中指挥、航空油料、航空食品甚至IT系统等板块领域,都有专业单位为所有航空公司服务,以通过共享模式节约成本,并不是每家航空公司都大而全地对每个板块都自行建设;近年在一些航线,多家航空公司通过代码共享,共同使用一架飞机完成各自航旅任务,又将民航业的共享模式向前更推进一步。苹果等多家手机厂家和电视机厂家,委托富士康代工生产,也是典型的共享经济模式(共享生产环节)。

第三,其它行业的共享经济模式提示我们,我国电信业没有必要每家运营商每年都投资几百亿元至一千多亿元建设各自的电信网络,并且每家运营商每年再花费几百亿元至一千多亿元的成本、投入六至十万人员(且还不包括劳务派遣制员工及代维队伍)的庞大队伍去维护各自的电信网络,电信业完全可以将网络板块分离出来,交由专门公司负责建设和运行维护,网络为所有电信公司共享,以提高经济效益。电信行业改革重组以后,网络资产及相应人员转入国家网络公司后,以2016年经营数据进行测算,电信业超过60%的主营成本实现共享,重组后的共享效益将非常明显,后文分析也充分说明这一点。

第四,加强网络安全建设的需要。随着技术进步造成网络升级换代的加快,防范网络风险、加强电信网络安全和互联网网络安全面临严峻形势,而三家运营商分别管理多张网络的模式更加大了网络安全的挑战,因此有必要加强网络整合,并集中力量加强电信网络安全和互联网网络安全建设。

第五,加强电信服务领域个人征信管理的需要。国家网络公司成立以后,对每位用户使用的电信服务情况(比如拥有哪几个手机号码)由其一个IT系统就能掌握(类似央行的征信管理系统),对加强电信黑名单、白名单管理,对防止电信诈骗非常有益。不像目前三个运营商、每个运营商又分成31个省的IT系统共90多套系统合作才能完成有关工作。

第六,国外电信行业的有益模式值得我们学习。据外媒报道,主要出于网络安全方面考虑,美国正在考虑建立国有化的5G网络。美国政府正在考虑两种方案,第一种可能是由联邦政府在未来3年内建设一个5G网络,代替传统的私营运作,然后将政府建造的5G网络租赁给各个电信运营商;第二种可能是由运营商共同建造一张5G网络,然后由所有运营商租赁使用。从美国政府目前评估考虑的方案可以看出,无论是政府出资还是运营商共同出资,都在考虑建设一张5G网络然后租赁给所有运营商使用。

综上所述,就我国电信业来讲,无论是利润压力之下从经济角度出发,还是从国家网络安全角度出发,都非常有必要将电信行业的网络板块剥离出来,并交由专门的公司负责。

(二)国家电信网络公司组建方案

第一,将铁塔公司更名为国家电信网络公司。

第二,将电信行业与网络有关的职责(包括网络规划建设、运行维护、面向末端最终用户的装拆移修、网络安全管理等)和与市场营销及客户服务有关的职责分开,简称网业分开,将与网络有关的职能、业务、资产、人员从三大电信运营商当中剥离出来。

第三,国家网络公司比照收购三大电信公司铁塔资产的方式,以面向三大电信公司发行新股为主,并辅以少量现金,收购三大电信公司的网络资产(不含国际电信网络资产和境外分支机构资产)及少数与网络建设紧密相关的下属单位资产,如设计院资产和研究院部分资产。

第四,关于国家网络公司收购三大电信公司的网络资产的对价问题,原则上主要以现行财务规则下清产核资的账面资产价值为准。比如,移动网络设备折旧中国移动5年计提完毕,中国联通、中国电信7年计提完毕(CDMA网络折旧甚至10年计提完毕),这样,同期投产的网络设备,固定资产净值中国移动比中国电信、中国联通肯定要低些,若三家公司都按固定资产净值对价,中国移动肯定感觉“吃亏”了;但房产类恰恰相反,中国电信、中国联通拥有大量多年以前就已经投入使用的房产,其账面净值很低,但若按目前市场公允价估值,肯定远远高于账面净值,房产类按账面净值对价,中国电信、中国联通感觉也“吃亏”了;考虑到国家网络公司的公益性,盈利能力很弱,股东分红基本可以忽略不计,以及其出资人主要就是三大国有电信公司,资本属性单纯,为避免过多过于复杂的对价评估工作,提出该对价方式。

第五,或者国家网络公司面向中国航天科技收购中国卫通;或者首先通过改革将中国卫通的出资人由中国航天科技转变为中国国新,然后由国家网络公司面向中国国新收购中国卫通;或者中国卫通直接并入国家网络公司。

第六,国家网络公司主要股东为三大电信公司,其中中国移动为第一大股东,中国联通、中国电信次之,但相对于目前三家公司在铁塔公司的股权比例,中国移动的股权比例将有所上升(估计可能超过50%),中国电信与中国联通的股权比例将有所下降。因为中国移动网络资产收购对价远远超过中国电信、中国联通,若要保持目前三家公司在铁塔公司股权比例的稳定性,除面向三大公司发行新股外,要么国家网络公司支付庞大现金给中国移动,要么中国电信、中国联通除网络资产作价外,再支付一笔庞大的现金给国家网络公司,而无论国家网络公司还是中国电信、中国联通都没有相应财力,况且也没有必要这么做,因为国家网络公司的企业性质决定其盈利能力很弱,股东分红基本可以忽略不计,对三大电信公司而言,谁家股权比例高一些或低一些,都是无关大局的事情,但是中国移动股权还是不要突破50%为宜。

第七,根据人随事走的原则,将三大电信公司网络条线的绝大部分人员划入国家网络公司,由于网络条线人员占三大电信公司人员比例1/3左右,接近1/3的管理部门人员也划入国家网络公司,这样,三大电信公司估计大约有35%人员划入国家网络公司。

(三)国家电信网络公司主要职责定位

第一,国家电信网络公司是经国务院授权,独家负责我国基础电信网络(不含国际电信网络)的规划建设和运行维护及安全管理等工作,进行微利经营,具有公益性质的社会公共服务企业。

第二,国家电信网络公司主要职责包括:独家负责我国基础电信网络(不含国际电信网络)的规划建设、运行维护、监控调度等工作;负责电信网络安全工作;负责电信普遍服务工作;负责利用各种通信新技术、互联网新技术进行网络研发、测试、试验、试商用、商用等工作,除传统通信网络研发试验外,还要加强各种新技术如量子通信装备网络的研发试验;负责面向最终用户(比如家庭宽带固话用户和企业专线)的装拆移修等工作;以微利经营的原则负责面向三大电信公司和新兴电信公司批发销售国内电信业务;以及其它工作。

(四)国家电信网络公司主营业务

国家电信网络公司主要经营三类业务,具体如下:

第一类是面向消费者人群的批发业务。这也是其最主要的业务,其并不直接面向最终用户销售电信业务,而是以基于覆盖成本为主、微利经营的原则,以完全相同的批发单价(如手机去话X元/分钟、手机上网X元/MB、宽带包月X元/月等)向三大电信公司及民营、外资等新兴电信公司批发电信业务(“面粉”),然后由三大电信公司及民营、外资等新兴电信公司将基础电信业务和增值电信业务及自身公司特色的创新业务打包成电信套餐产品服务(“面包”)面向最终用户进行零售。

第二类是物联网业务。其也不直接面向最终用户开展服务,仍然由三大电信公司和各类新兴电信公司面向最终用户开展服务,但其除了面向电信公司批发流量外,有关网络能力其也要对电信公司开放。

第三类是网络能力开放类业务。电信业上百年来基本上一直是依靠出售通信服务(从电报服务、电话服务到上网服务等)而发展,并且网络相当封闭;而随着物联网、大数据、人工智能、工业互联网等产业的发展,在依法合规、确保网络安全和用户隐私的前提下,若将有关网络能力、网络数据、网络接口、网络信息等向第三方公司开放,或自我创新开发,将创造新应用、新服务、新商业模式,从而带来新收入。网络能力的开放既有利于社会(如促进城市管理),也有利于第三方科技公司的发展,更有利于电信行业挖掘新的“金矿”。

(五)网络演进路线图和时间表

1、移动网络演进路线图和时间表

移动网络演进建设总体原则是:择机关闭2G,为5G腾频率、腾基站机房、腾天线安装位置,就好比将危旧小区拆除,建设高档新小区一样;减3G,3G适当减频减容;优4G,重点建设两张4G目标网;研5G,做好5G规划研究测试和试商用、商用工作。

(1)2G关闭方案及时间表

①关闭2G网络的必要性分析

第一,关闭2G网络将腾出的频率资源和基站机房用于5G建设可大大降低5G投资。

前文已述,对移动通信而言,越是低频段,经济价值越高,2G所使用的800MHz和900MHz频段以及1800MHz频段是黄金频段。在城市地区,一般情况下,工作在拟规划5G使用的中频段的基站覆盖半径,还不到工作在800MHz和900MHz频段的基站覆盖半径的1/2,前者的覆盖面积还不到后者的1/4,因此,要实现同样区域面积的信号良好覆盖,不考虑容量因素,前者所需要的基站数量至少是后者的四倍,投资当然大大增加。

另外,若不关闭2G网络,由于目前不少基站基本没有空余面积用于安装5G设备,5G建设将面临基站寻址的困难,既增加经济成本也增加时间成本。

5G网络由国家网络公司独家建设后,既避免了重复建设,又大大提高了频率资源利用效率,每个基站的业务承载能力也大为提高;再加上2G腾出的低频段供5G使用,所需要的基站数量也大为减少。

在使用中频段和2G腾退出的低频段、更多利用现有基站机房、由国家网络公司独家建设一张5G网络的积极因素共同作用下,将比目前规划使用中频段、三大运营商建设三张5G网络的模式,节约投资40~50%。

第二,2G网络所承载的业务量在持续迅速下降。

一是随着4G用户在手机用户中渗透率的快速提高,2G用户快速锐减。

二是受OTT冲击影响,移动用户虽然在增长,但移动网络话务量从2015年持续下降。根据工信部通信运营业统计公报,移动网络话务量2015年、2016年、2017年分别下降2.6%、1.5%、4.3%,预计2018年以后下降速度会进一步加快。

三是虽然目前VoLTE用户占比还不高,但也在持续提升,4G网络承载语音占比也在快速提升。

因此,2G网络所承载的业务量在持续迅速下降,若不及时关闭2G网络,将必然造成有关运行维护和能耗成本的浪费。而若关闭2G网络每年可节省运行维护和能耗成本200~300亿元。

第三,国外很多发达国家已经或正在推进关闭2G网络工作,而我国2G网络已经开通运营25年,何时关闭、如何关闭2G网络也应该逐渐提上议事日程。

②2G网络关闭时间及关闭方案

第一,当VoLTE用户占比达到90%左右时就可启动关闭2G网络的工作。

因为当VoLTE用户占比达到90%左右时,手机用户几乎全是4G、5G用户,2G、3G用户将非常少,剩余的大约10%左右的非VoLTE用户产生的语音回落到WCDMA网络,以现有的WCDMA网络能力,其也完全可以承载,所剩极少的2G用户再迁转至4G用户,2G网络就不用再承载2G用户业务及4G用户回落的话务量,就可以启动关闭工作。

其一,4G用户在手机用户中的渗透率越来越高,估计2019年底超过90%,届时2G用户将大为减少,各地可以结合当地实际,从2020年甚至更早些时间就采取市场政策鼓励这些2G用户更换4G终端迁移到4G网络,2G用户迁转完毕以后,2G网络主要承载4G用户回落的语音业务。

其二,由于VoLTE需要一个过程,对于中国电信和中国移动而言,2017年之前其部分4G语音主要回落到2G网络,中国联通主要回落到3G网络;但随着VoLTE进程加快,4G网络承载语音能力也在快速提升,2016年中国移动入库终端1090款,其中VoLTE终端927款,2017年底中国移动4G用户中VoLTE的占比估计达到四分之一左右,中国电信、中国联通VoLTE用户占比低一些,但中国电信从2018年开始重点加大全网通VoLTE终端的推广力度。按照目前态势发展,预计2021年全行业VoLTE用户占4G用户的比将达到90%左右,行业改革重组以后,更要加大VoLTE网络建设进程和用户发展力度,统筹安排将4G语音重点回落到WCDMA网络上(目前归属于中国联通的3G网络),这样,2G网络承载的业务量将快速下降。

综合分析以后, 2021年着手启动关闭2G网络工作,当然在此之前,条件成熟的地区也可先行启动。

第二,比照关闭“小灵通”的模式,政府决定、企业执行,做好2G网络关闭工作,这就好比房地产开发领域的拆除危旧小区建设高档新小区一样。届时由国家电信监管机构发布关于关闭2G网络的决定,由国家网络公司做好关闭2G网络的工作,由三大电信公司按照法、理、情、利原则并通过市场政策引导方式做好2G用户迁转至4G网络的工作。

第三,确保2G网络关闭以后,移动网络的覆盖水平基本不降低,因此2G基站拆除之前,相应地区3G、4G网络原则上必须有覆盖。

(2)3G演进方案及时间表

近几年3G网络以减频减容为主,以降低能耗成本。但考虑到关闭2G网络, WCDMA网络在一定时期内还要承载部分4G用户回落的语音业务,应与其它两个3G网络有所区别。

(3)4G网络扩容建设方案及时间表

中国移动目前运营TD-LTE网络,中国电信LTE FDD与TD-LTE混合组网且以LTE FDD为主,中国联通与中国电信类似。中国移动的4G网络覆盖最好,用户规模最大;中国电信次之;中国联通居后。因此,4G网络优化扩容建设方案如下:

第一,分别以中国移动的TD-LTE网络和和中国电信的LTE FDD网络为基础,作为4G目标网进行建设。

第二,若技术和工程方面比较方便,就将目前归属于中国电信和中国联通的TD-LTE网络并入目标TD-LTE网络;若工程和技术方面不便,就维持现状,不再扩建,并尽量腾出频率资源给TD-LTE目标网使用。

第三,由于目前中国联通的LTE FDD网络规模也比较大了,原则上维持现状、不再扩建,并尽量腾出频率资源给LTE FDD目标网使用。

第四,通过频率资源整合,可以大大增加4G目标网的频率资源,进而大大提升目标网平均每基站的承载用户和承载业务量,从而减少基站数量以降低投资。

第五,通过上述网络建设优化安排,4G网络投资将比目前三家各自建设方式节省1/3左右。

第六,2018年研究4G建设优化方案并实施,2019年继续开展4G网络建设,2020年由于5G来临,控制4G投资。

(4)5G建设方案及时间表

当前首先做好5G规划研究测试和试商用工作,并积极参与国际标准制定工作。关于5G牌照发放和商用时间表的确定要考虑以下因素:

第一,5G技术的演进成熟情况。

第二,5G的市场需求情况。

第三,5G牌照发放与4G牌照发放应具有合理的间隔周期,防止4G牌照过早发放造成3G网络过早闲置、效益下滑的情况再次出现。

第四,2022年北京冬奥会必须提供5G服务。

综合考虑各种因素, 5G建设可考虑安排如下:

第一,2020年发放5G牌照。并首先在一线城市、二线城市和部分三线地市的部分市区开展5G服务。

第二,2021年实现绝大部分地级以上城市和部分县城以及重要交通干线、旅游景区、会议场所提供5G服务,并对北京冬奥会有关场所实现无缝覆盖。

第三,2022、2023年继续扩大和完善5G覆盖,建成全球最大、覆盖全国城多、广度覆盖和深度覆盖都比较良好的5G网络。

第四,2024建成全球一流的5G精品网络。

第五,除中频段和2G择机闭网腾退出的低频段之外,做好高频段以及其他低频段频率资源的规划工作,为低成本地建设5G精品网络做好频率资源保障工作。

2、固话宽带网络演进方案

(1)固话宽带网络现状

中国电信、中国联通分别建设运行一张覆盖全国的固话宽带网络,中国电信在南方21省、中国联通在北方10省处于主导地位,中国移动也基本建成了覆盖全国的宽带网络。

(2)固话宽带网络演进方案

固话宽带网络演进方案的总体原则是:以目前该地区主导运营商的网络为主进行演进建设。具体又分为三种情形:

一是新建开发区、小区,根据当地当前主导运营商网络进行规划建设;

二是目前多家运营商进入的存量开发区、小区、楼宇,以当地当前主导运营商网络为基础进行扩容建设;

三是目前某个运营商独家进入的存量开发区、小区、楼宇,在该运营商网络基础上进行扩容建设。

3、进一步推动开发商落实对小区红线内电信信息基础设施建设的责任

第一,根据《中华人民共和国电信条例》,由开发商负责小区内电信信息基础设施的建设。当今社会,上网就如水、电、气等生活必需品一样重要。市政部门与开发商就有关市政建设的分工合作基本是这样的:由开发商负责小区红线内到用户家庭的上水、下水、电力、燃气、暖气、电信、有线电视等管网线路和设备建设,由自来水公司、电力公司、燃气公司、热力公司、电信公司、有线电视公司等市政部门把有关管网建到小区边界处,并与小区内对应设施对接连通,从而为用户完成相应市政服务能力建设;也有些地方的有些市政部门通过向开发商收取费用(比如X元/平米)的方式,帮助完成小区红线内对应市政能力的建设。

第二,比照其它市政部门,国家电信监管机构要联合住建部等有关部门推动有关法规条例或文件的修订下发,进一步明确强调由开放商或物业业主承担小区红线内电信信息基础设施能力建设的责任,包括电信管道、光纤入户、通信箱(柜)、基站机房和天线安装位置的建设等,并由各地电信监管机构、住建厅(委、局)和国家网络公司各地分公司抓好落地执行的督导督查工作。

4、建立移动电话号码公开选号系统

移动业务开通以来,移动电话号码规划使用方案基本变化不大。大致如下:

第一步,政府对运营商核配给不同的移动网接入码,如139号段核配给中国移动、189号段核配给中国电信、186号段核配给中国联通,如此等等;

第二步,运营商再根据不同地市分公司分配不同号段(万号段),如1390571XXXX号段分配给杭州移动,电信、联通也是类似;

第三步,地市分公司再按照不同的更小号段(千号段、百号段)或零散号码分配给不同的渠道,如不同的县分公司、营业厅、代理商、网上营业厅等,目前个别地市分公司实现了本地范围内的号码公开共享。

这样分配号码的主要弊端有:

一是号码利用率低,目前我国移动电话号码利用率估计仅仅50%左右。

二是号码分配可能不公平,带来优质号码寻租现象。

三是号码不能让用户自由选择,影响电信服务水平。

为此,利用互联网思维,借鉴机动车上号牌电脑公开选号的好做法,电信改革重组以后,国家网络公司牵头建立全国移动电话号码公开选号系统。

第一,无论用户想选择哪个电信公司的套餐,无论通过何种渠道入网,无论本地还是异地入网,无论选择本地还是异地号码,无论选择靓号或一般号码,都可以公开公平公正地选择自己比较满意的号码,并且每个地市可以根据实际情况,允许用户10个号码选1、或20号码选1、或30个号码选1(可供用户选择的号码也不易过多,否则容易造成用户选择迷茫并带来IT系统等待时间过长和负载过高问题)。

第二,由于国家网络公司根据每家电信公司的业务使用量向其收取网络租赁使用费,为防止有的电信公司恶意囤积号码但由于并未销售给用户、从而也不向国家网络公司支付租赁费的现象发生,可采用技术、经济、市场、行政、法律等管理手段。

第三,固话号码选择由于与用户所处的电话局服务区域有关系,需进一步研究固话号码公开选号的实现方案。

5、成立国家网络公司给广大用户带来的网络服务获得感大大提升

第一,所有用户享受的网络服务水平都得以提升并达到同样水平。国家网络公司成立以后,网络覆盖水平等于目前三大运营商网络覆盖水平的叠加相并,覆盖水平自然提升,将再也不会出现我们目前经常遇到“XX地方A运营商有信号、B运营商无信号”的情况,重组以后,B运营商的用户在原来没有信号覆盖的地方也能享受到网络服务了,既提升了用户的满意度,又增加了B运营商的收入,因为在过去不能打电话、上网的地方现在可以了,而这些新产生的话务量、流量自然带来新增收入。

第二,用户的号码选择权大大增加,携号转网问题不复存在了。因为重组以后,所有手机号码归所有电信经营企业、所有用户共享选择,不像目前要想拥有139号码只能选择中国移动,未来选择中国移动可以拥有139号码,选择中国电信、中国联通和其它新兴电信公司同样可以拥有139号码,如此类推,当然系统改造需要一个过程。

第三,互联互通、网间结算问题都不存在了,因为重组以后,目前所有的网络都归属于国家网络公司。

(五)三大电信公司和国家网络公司、国际电信公司的IT系统建设路线图和时间表

1、电信业IT系统现状

第一,电信业IT系统主要由三部分组成,分别是面向市场线服务的业务支撑BSS系统、面向网络线服务的运维监控OSS系统、面向管理线服务的MSS系统。

第二,从上世纪九十年代末期起,电信业IT系统逐渐走向集中建设之路,首先是向地市分公司(本地网)集中,然后向省公司集中,后来又尝试全国集中。

第三,三大运营商IT系统现状是:BSS系统各省公司集中,中国联通建成了全国集中的CBSS系统:OSS系统有的市公司层面集中,有的省公司层面集中,近年又尝试全国集中:MSS系统基本都实现了全国集中建设。

2、建设全国集中IT系统的必要性、挑战性、可行性分析

(1)必要性分析

第一,支撑改革的需要。三大电信公司和国家网络公司将强化推进集中化、一体化管理变革,若要支撑好该等变革,IT系统集中基本是必要条件。

第二,支撑市场发展的需要。要改变目前很多分公司套餐、补贴、佣金设计杂乱和市场经营效果不佳的状态,要科学评估市场经营行为、市场经营效果并提出优化建议且形成闭环并反复之,要提高对市场变化的快速反应能力,都需要建立全国集中的IT系统。

第三,支撑新业务发展的需要。比如对于大数据业务而言,数据越“多”、数据越“大”、数据越“新”,资源价值越高,显然全国集中IT系统比分省、分地市建设IT系统,更有利于大数据等新业务的发展。比如5G网络目前基本还是一张白纸,国家网络公司应该向国外运营商学习,从网络规划建设、运行维护、监控调度、优化分析等各个方面着手,从当前就开始谋划未来全国集中建设运行管理一张5G网络,要相应建设管理5G网络的全国集中OSS系统。

第四,支撑新兴电信公司发展的需要。若国家网络公司延续目前的BSS分省建设方案,则每家新兴电信公司的IT系统都需要与其31个省公司BSS系统对接,复杂度很高、工作量很大,大大增加经济成本和时间成本。

第五,支撑资金管理的需要。其一,三大电信公司都加强了资金集中管理使用的改革,但由于BSS系统分省建设,营业资金集中归集各地水平不一,资金在途时间仍较长,全国集中BSS系统建成以后,为营业资金全国集中归集创造了技术系统环境并大大减少资金在途时间;其二,三大电信公司目前委托银行的代收费业务,业务合作普遍在省分行、市支行层面展开,系统对接也是此层面展开,代收的手续费差异较大,系统对接的安全性可靠性也不一,全国集中BSS系统建成以后,双方合作无论在业务方面还是在IT系统对接方面,完全可以采用“总对总”的方案,优势明显;其它有关业务也是类似。

第六,提升用户满意度的需要。目前电信业务还不能异地办理,主要原因就在于BSS系统各省各自建设,系统支撑存在障碍,全国集中BSS系统建成以后,此问题迎刃而解。

第七,节省IT系统投资和运行费用的需要。建设一套全国集中的IT系统比31省各自建设一套IT系统,投资支出、运行费用、人工成本都大大降低,时间成本也大大节省。

(2)挑战性分析

就BSS系统而言,复杂性、挑战性主要表现为:

第一,涉及分系统之间交互特别多。除了核心的CRM、BILLing系统外,还有话单采集、客户服务、结算、经营分析等系统,有的省公司目前大大小小的系统有100多个甚至200多个。

第二,与网络侧网元的交互特别多。用户停机/复机、业务开通/关闭、欠费/缴费、业务定制/取消等造成BSS系统与网络侧网元交互特别频繁。

第三,实时性要求特别高。系统交互的实时性、数据处理的实时性、用户手机功能打开/关闭的实时性等要求都特别高。

第四,系统负荷特别大。预计2018年年中手机用户、宽带用户、固话用户合计将超过20亿户左右,再加上用户DOU(平均每用户每月上网流量,下同)高速增长,预计在网络繁忙时段,话单(含语音话单、流流量话单、短信彩信话单)处理量全国将达到几百万张/秒的量级,这个规模是目前全国最大的省级分公司、广东移动的15倍左右,是个非常高的数字,对未来全国集中BSS系统的处理能力带来相当大的挑战,全国集中BSS系统负荷最大的是中国移动,因为其用户规模最大;国外运营商BSS系统集中建设的很多,但其用户规模比较大的也就是几亿用户,况且套餐产品比较规范统一,市场体系比较简单规范,因此,其系统处理能力的压力远远小于我们。

第五,套餐产品杂乱多给系统带来更大压力。目前三大电信公司的市场营销活动、套餐产品设计比较杂乱,某运营商一个省公司就有2万多种套餐,这必然增加BSS系统的压力。

第六,相应技术储备比较少。虽然中国联通建成了全国集中的BSS系统,但总体而言,无论是运营商IT部门还是电信业IT服务供应商,大家相应的技术储备并不是很多,比如海量数据的实时处理方面。

就OSS系统而言,复杂性、挑战性主要表现为:

第一,存量系统不仅多而且乱,而且互通性差,各地水平差距较大。目前系统有的按专业区分(比如基站专业、传输网专业),有的按地域区分(比如全省网管、本地网管),有的按设备区分(比如华为网管、中兴网管),有的实现了省公司层面集中,有的实现地市公司层面集中。

第二,在网设备涉及厂家多,在网运行时间长短不一,维保服务水平不一。

第三,网络运维监控和调度作业目前更多地发生在省公司、地市公司甚至县公司层面,若要建设全国集中OSS系统,运维作业流程也要适当发生改变。

(3)可行性分析

第一,其它行业的成功经验可以借鉴。工商银行等各大银行的IT系统成功走过一条从省分行到总行的集中之路。

第二,互联网行业在IT系统集中、数据集中等方面有大量有益经验和技术积累,除了原来的IT合作伙伴以外,可以就相关领域积极与阿里、腾讯等互联网领先公司进行合作。

第三,中国联通在短时间内建成了全国集中的CBSS系统,也积累了相应经验。

第四,各种IT设备、IT技术进步很快,从技术上提供了可行性。

建设全国集中BSS系统的紧迫性更强、更为重要、技术也更为复杂,下面以建设全国集中BSS系统为例,提出建设方案和路线图。

3、全国集中BSS系统的建设方案和演进路线图

(1)建设全国集中BSS系统要把握的原则

第一,三大电信公司、国家网络公司、国际电信公司各自的全国集中BSS系统建设集体推进。

第二,三大电信公司、国家网络公司、国际电信公司及有关合作伙伴集中有关优势资源,精心准备,加强协调,快速推进。

第三,国家网络公司、国际电信公司的全国集中BSS系统首先建成,国家网络公司、国际电信公司的全国集中BSS系统相对于三大电信公司的全国集中BSS系统而言,复杂程度大为降低。

一是其计费简单,由于其不进行面向单个最终客户的计费,而是针对每个电信公司进行网络租赁使用费的计费,简而言之就是各种业务的“批发单价*批发业务量”合计累加,相对而言就简单多了,因为全国各地、各种业务的批发单价种类条数合计不过几百个至多上千个而已。

二是收费就更为简单,因为其客户只有三大电信公司和总量有限的新兴电信公司,不向三大电信公司那样需要支撑超过20亿用户的计费收费。

三是其对最终用户资料的信息颗粒度要求也比较简单。

四是其经营分析系统相对也很简单。

五是其基本没有客户服务系统,因为其不面向最终用户销售。

第四,三大电信公司全国集中BSS系统实行分步上线、分步支撑、最终实现全部功能的过程。按照“先支撑移动业务再支撑固网业务后支撑全业务”、“先支撑新用户(入网)后支撑老用户”的原则,分步推进。因此,其有一个“全国集中BSS系统与各省BSS系统并行一段时间、然后最终由全国集中BSS系统全部支撑的过程”,要做好相应衔接工作。

(2)全国集中BSS系统的建设实施时间表

前文已经分析,相对于三大电信公司的全国集中BSS系统而言,国家网络公司、国际电信公司的全国集中BSS系统简单的多,因此争取利用一年甚至更短的时间建成;而三大电信公司的全国集中BSS系统建设非常复杂、技术挑战非常多、工作量非常大,每个阶段的建设任务都非常繁重,利用五年左右时间全部建成,这将为我国电信业发展改革做出重要贡献。三大电信公司全国集中BSS系统的建设实施时间表及任务安排见表5.1。

 

 

表5.1 三大电信公司全国集中BSS系统建设实施时间及任务安排表

主要成果

时间安排

主要任务

第一阶段:方案论证设计

重组以后至2018年9月

人员到位;分工组织;顶层设计、概要设计、详细设计。

第二阶段:支撑新入网移动用户

2018.10-2019.9(一年)

1.0版本,支撑新入网移动用户的系统开发、联调、测试、上线,31省同步推进,同步考虑容灾系统。

第三阶段:支撑新入网固网用户

2019.10-2020.9(一年)

2.0版本,支撑新入网固话、宽带用户的系统开发、联调、测试、上线,31省同步推进,同步考虑容灾系统。

2020.10-2020.12(三个月)

2.1版本,支撑新入网用户融合业务的系统开发、联调、测试、上线,31省同步推进,同步考虑容灾系统。

第四阶段:支撑老用户

2021.1-2021.12(一年)

3.0版本,将由各省BSS支撑的老用户割接迁移到新建成的全国集中BSS系统,有关系统开发、联调、测试、上线,31省分批实施,同步考虑容灾系统。

3.1版本,支撑各类融合业务的系统开发、联调、测试、上线,31省同步推进,同步考虑容灾系统。

第五阶段:系统完善

2022.1-2022.6(半年)

4.0版本,系统完善版。个别周边系统的割接工作和有关收尾工作,31省同步推进,同步考虑容灾系统。

第六阶段:容灾系统建成

2019.9-2022.12(三年)

异地容灾中心建成。

 (六)国家网络公司电信业务批发价的管理

国家网络公司牵头负责电信业务(不含国际业务,下同)批发定价的管理,,包括定价机构、议事规则、定价原则、具体批发价制定等。

1、成立全国和各省(区、市)电信业务批发定价委员会及其办公室

第一,全国电信业务批发定价委员会负责制定全国各类电信业务的批发价格,个别地区、个别业务、微幅调整、紧急调整的电信业务批发价格,可以授权全国电信业务批发定价委员会办公室或各省(区、市)电信业务批发定价委员会决定。

第二,全国电信业务批发定价委员会由政府部门代表,国家网络公司的财务部门、市场部门、网络建设部门、网络运行维护部门,中国电信、中国移动、中国联通和新兴电信公司的代表以及有关专家组成。

第三,全国电信业务批发定价委员会通过定期和不定期会议机制研究决策相关工作。

第四,全国电信业务批发定价委员会办公室设在国家网络公司的财务部门或市场部门。

第五,经全国电信业务批发定价委员会授权或批准,各省(区、市)电信业务批发定价委员会负责授权范围内或批准范围内的本行政区域内有关电信业务批发价格制定。

第六,各省(区、市)电信业务批发定价委员会人员组成及议事决策规则及其办公室设置等事宜参照全国电信业务批发定价委员会。

2、电信业务批发定价的主要原则

第一,主要由全国电信业务批发定价委员会制定电信业务批发价的原则。电信业务批发价制定是非常重要和非常严谨的工作,至少在国家网络公司成立初期,所有地区、所有电信业务的批发价都由全国电信业务批发定价委员会制定;待时机成熟时,在试点的基础上,可将部分业务的批发价制定下放到各省(区、市)电信业务批发定价委员会,但不再进一步下放到地市层面。

第二,定期调整为主原则。考虑到市场发展、成本变化和零售市场竞争情况,电信业务批发定价原则上每年(或每半年)调整一次,并在每年11月(若半年调整一次,每年5月、11月)向三大电信公司和新兴电信公司公布,以便于各个电信公司制定此后的市场经营策略。

第三,必要时的批发价修正原则。若由于对市场的分析偏差过大、批发定价偏差过大,导致国家网络公司年度盈利过高或亏损过大,在必要情况下,经与大多数电信公司协商一致后,可以事后启动批发价修正程序。

第四,基于成本、微利经营原则。国家网络公司的企业性质定位决定其微利经营,其主要成本是折旧摊销、运行维护支撑、动力能耗等网络成本,其次是人工成本,再次是管理成本;由于其不面向最终用户经营销售并且又是垄断经营,所以其市场营销成本几乎为零;由于其自由现金流基本可以为正,带息负债也比较少,净财务成本很小;与目前三大运营商的实际增值税负接近为零类似,未来国家网络公司的增值税负也接近为零。

第五,按地区适当区别定价原则。主要根据当地经济社会发展水平,参考电信市场零售价格实际水平,将全国所有地市分公司适当分档分级,制定不同档级的地市分公司的电信业务批发价格,并且原则上本地市范围内,批发价一样,不再按照各区县有所区别。

第六,按专业分别定价原则。首先分成移动和固网两个专业,然后移动专业又分为语音、流量、短彩信分别定价,固网专业分成固话、家庭宽带(又分成不同上网速率的宽带产品)、企业专线(又分成不同上网速率的企业专线产品)分别定价。主要按照主营收入比例并适当把握移动与固网之间平衡,首先将网络租赁使用费分摊至移动和固网两个专业。移动专业网络租赁使用费主要按照主营收入比例并考虑业务发展趋势,适当把握语音、流量、短彩信之间的平衡,进一步分摊至语音、流量、短彩信三个子专业;移动语音网络租赁使用费除以主叫总通话分钟数,就是移动语音业务批发单价,移动流量网络租赁使用费除以总上网流量,就是移动上网业务的流量批发单价,移动短彩信网络租赁使用费除以发送短彩信总条数,就是短彩信批发单价。固网专业网络租赁使用费主要按照主营收入比例并考虑业务发展趋势,适当把握固话、宽带、其它业务三个子专业之间的平衡,进一步分摊至固话、宽带、其它业务三个子专业;将年度固话网络租赁使用费的绝大部分(比如90%)除以固话用户数再除以12个月,就是固话每用户每月(含通话X分钟)的批发单价,将年度固话网络租赁使用费的剩余部分(剩余10%)除以超出的主叫分钟数(每用户每月超出X分钟以外的合计总分钟数),就是每用户每月超出X分钟以外主叫每分钟批发单价;将年度宽带网络租赁使用费除以宽带用户数再除以12个月,就是宽带每用户每月的批发单价,并对家庭宽带、企业专线以及光纤宽带、非光纤宽带再参考上网速率,批发单价适当区别。

第七,科学平衡原则。一是地区平衡原则,把握好经济发达地区与欠发达地区的平衡,推进电信普遍服务建设,缩小数字鸿沟,通过批发定价机制的调控,国家网络公司在保证总体微利经营的前提下,经济发达地区分公司盈利水平可以稍高些,经济欠发达地区分公司甚至允许亏损,这与政府层面的财政转移支付和东西部对口帮扶有异曲同工之处。二是专业平衡原则,国家网络公司重点通过成本分摊的调控机制,把握好移动与固网、语音业务与流量业务、固话与宽带的平衡。三是批发价与零售价的平衡原则,在制定电信业务批发价时要考虑市场在售的零售价格,通常情况下要防止批发价高于零售价(面粉贵过面包)的现象发生。四是三大电信公司与新兴电信公司平衡原则,既要促进充分有效竞争,也要防止无序恶性竞争。

第八,无论业务量批发多少而批发单价相同原则。通常的商业规则确实是批发业务量越大,批发单价越便宜,但现实的电信市场不允许这样。因为若这样,很显然中国移动业务量最大,其批发单价最便宜,但这更加增加其竞争优势,中国电信、中国联通与其差距将进一步扩大,市场竞争失衡的矛盾更加加剧,这显然与电信体制改革的目标背道而驰;况且新兴电信公司由于初期业务量相对更小,其批发单价更高,这也显然不利于新兴电信公司发展。因此,从解决当前电信市场的主要矛盾出发,为了培育有效均衡的市场竞争格局,为了在初期培育新兴电信公司发展,坚持无论业务量批发多少而批发单价相同原则。

行业改革重组后,无论三大电信公司还是新兴电信公司,网络租赁费是其最主要的成本,由于网络租赁费的业务批发单价对所有电信公司是一样的,各个电信公司在制定零售价时相差不会特别大,一般会在平均价的±30%范围内波动,若零售价过低,可能造成经营亏损, 除非通过其它增值收入、创新收入来弥补(新兴电信公司有可能),或者其通过电信业务经营亏损来促进其主要业务发展,具有互联网背景的新兴电信公司最有可能,比如某游戏公司拿到电信业务经营销售牌照后,为了占据游戏市场的有利地位,针对其手机用户推出“玩游戏(其自身开发的游戏)免流量费或流量费包月X元(价格很低)”等促销政策。简言之,有些互联网网公司拿到电信业务经营销售牌照后,可能会把流量当做促销品一样向其用户赠送,以促进其主营互联网业务的发展。

3、移动业务批发定价方式

第一,主要按主叫通话时长(X元/分钟)、上网网流量(X元/MB)、发送短彩信的条数(X元/条)进行批发定价。

第二,不区分2G、3G、4G乃至5G,统一批发价。

因为无论按手机终端区分还是按套餐区分,4G用户也会使用2G、3G网络,但用户对其使用了哪个网络并不知情,若2G、3G、4G区别定价,容易引起用户投诉, 也将对国家网络公司和各个电信公司的BSS系统带来更大的复杂性。另外,在零售端,同样套餐内,对用户使用的2G流量/语音、3G流量/语音、4G流量/语音也是同样计价并不区分。

第三,将全国所有地市分公司适当进行分档分级,适度拉开差距,区别定价。主要考虑有四:

一是前述的地区平衡原则。

二是与零售价基本匹配的平衡原则。虽然三大电信公司加大了套餐统一的步伐,但在套餐形式统一的情况下,允许各地分公司根据当地市场实际情况折扣销售,即零售价各地仍有差异。

三是批发价不宜全国相同的原则。若批发价全国各地区完全相同,按目前市场零售价测算,很显然一线、二线、三线等经济较发达城市的经营利润比较丰厚,其它经济较落后地区和农村利润薄弱甚至亏损,而新兴电信公司必然首先进入一线、二线、三线城市市场,并以价格战为主要竞争手段,三大电信公司为了应对竞争,也必将跟进,这样将快速拉低一线、二线、三线城市的零售价格,三大电信公司一线、二线、三线城市分公司的利润水平也将受到影响,若三大电信公司在经济较发达地区分公司利润受到较大影响,在欠发达地区盈利本来就欠佳,长远而言对电信业发展不利,而新兴电信公司并不承担电信普遍服务义务。

四是批发价地区差异不宜过大原则。因为手机长途费、漫游费、流量漫游费取消以后,用户使用异地手机号码,电话费可能还便宜一些,若批发价地区差异过大,比如若内蒙批发价比北京便宜很多,则内蒙的零售价也比北京便宜很多,个别代理商就非常有可能将内蒙的号卡倒到北京销售,形成“窜卡”,尤其在网上销售非常方便的情况下,就更容易发生“窜卡”销售;而该等“窜卡”将严重冲击北京市场,逼迫北京地区的电信公司要么降价以应对“窜卡”竞争从而降低收入利润,要么坚守价格但损失市场份额同样降低收入利润;又由于该“窜卡”实际占用北京的移动网络资源,因此国家网络公司将按照北京的网络批发价向内蒙的电信公司(“窜卡”归属方)收取网络租赁使用费,该“窜卡”对应的网络租赁费将增加,影响内蒙的电信公司的利润,对内蒙的电信公司发展也是不利的。杜绝“窜卡”,一方面靠管理手段,更多要靠减小其利益空间,所以各地批发价差距不宜过大。

比较理想的情况是:无论国家网络公司,还是三大电信公司以及新兴电信公司,通过价格水平的调控再加上规模效益等方面的作用,从而实现经济较发达地区的盈利水平高些,经济欠发达地区的盈利水平低些。

总之,移动业务不区分2G、3G、4G乃至5G,以地市分公司为单位,适度分档分级拉开差距,按照语音、流量、短彩信三个子专业进行批发定价

4、固网业务批发定价方式

第一,参照面向最终用户的零售价的模式进行批发定价。固定电话按照每户“X元(含M分钟通话)/月+(超出M分钟后)Y元/分钟”的形式批发定价;宽带按照每户“X元/月”的形式批发定价,并根据家庭宽带、企业专线和上网速率区别批发定价。

第二,将全国所有地市分公司适当进行分档分级,适度拉开差距,区别定价。理由与分析移动业务批发定价时类似,但由于固话和宽带的不可漫游属性,不存在移动用户的“窜卡”现象,批发价地区差异可以稍大一些。

总之,固网业务以地市分公司为单位,适度分档分级并适度拉开差距,按照固话、宽带、其它三个子专业进行批发定价。

5、2018年各业务批发单价测算

根据后文分析测算,2018年三大电信公司支付给国家网络公司和国际电信公司的网络租赁使用费为7025.95亿元,估计其中支付给国家网络公司大约6800亿元,并且按照收入占比结果,移动专业分摊71%、固网专业分摊29%,移动专业中流量专业分摊62%、语音专业分摊35%、短彩信专业分摊3%,固网专业中固话专业分摊10%、宽带专业分摊48%、其它业务分摊42%的估算比例,将6800亿元分摊至各个专业,这样2018年移动流量专业网络租赁使用费为6800*71%*62%=2993亿元、移动语音专业网络租赁使用费为6800*71%*35%=1690亿元、固话专业网络租赁使用费为6800*29%*10%=197亿元、宽帯专业网络租赁使用费为6800*29%*48%=947亿元;再根据2016年、2017年有关业务数据和2018年移动用户、宽带用户、固话用户增长趋势和语音、流量增长趋势,预计2018年移动用户上网总流量将达到683亿GB左右,主叫通话总时长将达到25743亿分钟左右右,全年宽带平均用户将增长到3.46亿户左右(上市公司),全年固话平均用户将降到1.76亿户左右;因此,全国平均的相应电信业务批发价如下:

移动上网流量为2993/683=4.38元/GB;

移动通话主叫为1690/25743=0.066元/分钟;

固话为197/(1.76*12)=9.34元/户ž月;

宽带为947/(3.46*12)=22.81元/户ž月。

需要说明三点,一是该等测算结果是全国平均的批发价,各省、各地市有所差异;二是各个电信公司将批发价加上其它各项成本及合理利润,才是零售价,全国平均的零售价估计为批发价的1.86倍左右;三是该等批发价是新老用户产生的所有业务的平均批发价格,通常情况下,老用户的平均零售价要高一些,而市场在售新套餐便宜一些。

六、成立中国国际电信公司

(一)中国国际电信公司成立背景分析

第一,前文已经分析,三大电信公司在开拓国际市场方面总体乏善可陈,并且同时在美国、欧洲、日本等成立分公司,不仅形成重复投资,并且在这些国家和中国互送话务量市场方面又形成恶性竞争。

第二,三大电信公司在国际结算价方面过分竞争,造成我国国际电信业务结算收支顺差水平降低。

第三,三大电信公司分别参与了相关国际海(陆)缆建设,也形成相应重复投资。

因此,要整合相应资源,通过成立中国国际电信公司,代表国家积极务实拓展国际市场,避免三大电信公司在国际网络建设和国际业务方面的恶性竞争,扩大国际电信业务结算收支顺差。

(二)中国国际电信公司的组建方案

第一,比照铁塔公司的成立模式,三大电信公司联合发起成立中国国际电信公司,其中中国移动为第一大股东,中国电信、中国联通次之,因为目前中国移动的境外分支机构资产高于中国电信和中国联通,但又要保持三大电信公司的股权比例相对接近,比如扣除其他股东持有的股权外,剩余股权按照中国移动:中国电信:中国联通=40%:30%:30%的比例分配比较合适。

第二,国际电信公司比照收购三大电信公司铁塔资产的方式,以面向三大电信公司发行新股为主,并辅辅以少量现金,收购三大电信公司的国际网络资产、国(境)外分支机构资产以及持有的有关国际海(陆)缆组织的股权;并同步进行混改,吸收产业链长期合作伙伴比如华为、中兴和社会其它资本以现金方式入股。

第三,根据人随事走的原则,将三大电信公司国际业务条线的绝大部分人员和个别管理部门人员划入国际电信公司。

(三)中国国际电信公司的职责定位

第一,中国国际电信公司是经国务院授权,独家负责我国国际电信网络和互联网国际出入口的规划建设、运行维护和安全管理及相关国际电信业务工作,并积极务实走出去拓展国际电信市场的电信公司。

第二,中国国际电信公司的主要职责包括:独家负责我国国际电信网络和互联网国际出入口的规划建设、运行维护、监控调度和安全管理等工作;负责参加有关国际电信组织的工作;负责参加有关国际海(陆)缆组织并具体负责国际海(陆)缆、边境海(陆)缆及登陆站涉及我国方面的工作;独家负责国际来去话、移动用户国际漫游来访出访、国际专线等有关国际电信业务与境外运营商的合作工作;负责以合理利润率原则向三大电信公司和新兴电信公司批发销售国际电信业务;负责拓展国际电信市场;以及其它工作。

所属类别: 传媒名著

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